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《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》政策解讀

      《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》已于近日印發(fā),為更好理解并執(zhí)行《通知》,現(xiàn)解讀如下。
      一、制定的背景
      開展定期清理工作是行政規(guī)范性文件管理重要的環(huán)節(jié),制定《通知》主要基于以下幾點(diǎn)原因:一是相關(guān)規(guī)章的法定要求:《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第275號(hào))第二十九條規(guī)定,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,每隔兩年組織清理本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件;法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。第三十條規(guī)定,行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理后,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。我局距上次規(guī)范性文件清理已達(dá)到法定時(shí)間要求。二是為促進(jìn)安全生產(chǎn)行政管理活動(dòng)依法規(guī)范。新修訂的《行政訴訟法》規(guī)定人民法院可對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行附帶性審查,將行政規(guī)范性文件納入司法審查,對(duì)行政機(jī)關(guān)依法制定行政規(guī)范性文件提出了更加嚴(yán)格的要求。三是為確保行政規(guī)范性文件和行政管理活動(dòng)合法有效。近一兩年以來,安全生產(chǎn)(含職業(yè)衛(wèi)生)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及上級(jí)文件制修廢頻繁、修改幅度較大,行政審批制度改革不斷深化,部分行政規(guī)范性文件的內(nèi)容相對(duì)滯后,存在與上位法以及改革政策要求不一致之處,影響了行政規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性、合法性,并易導(dǎo)致行政管理實(shí)踐中難以有效全面執(zhí)行文件。為此,啟動(dòng)行政規(guī)范性文件清理工作具有現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。
      二、《通知》的主要內(nèi)容
      本次清理的對(duì)象和范圍是上次行政規(guī)范性文件清理后保留的文件、2013年1月—2016年8月已履行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”程序的文件,根據(jù)最終清理結(jié)果分別按照保留、廢止、宣布失效處理,由于部分文件修改任務(wù)較重,或無相關(guān)法律或其他文件替代,為避免管理工作出現(xiàn)空白,根據(jù)此次清理中的特殊情況,從依法和服務(wù)實(shí)踐結(jié)合的角度出發(fā),在清理結(jié)果中單獨(dú)設(shè)立了暫時(shí)保留的目錄,但規(guī)定此類文件需停止適用違反法律法規(guī)規(guī)定或與上位文件不一致的內(nèi)容,在暫時(shí)保留期間,要抓緊研究制定替代性文件。此外,有4件原納入行政規(guī)范性文件管理的文件,通過清理發(fā)現(xiàn),文件內(nèi)容屬于單純轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件或未規(guī)定行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù),不符合行政規(guī)范性文件涵義,故不再作為行政規(guī)范性文件管理。
      三、施行時(shí)間
      因《通知》涉及的文件關(guān)系安全生產(chǎn)各個(gè)具體管理領(lǐng)域,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定已經(jīng)施行,為盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管工作所依據(jù)的行政規(guī)范性文件合法有效,《通知》自2017年1月1日起施行。

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