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《浙江省建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實施細則》解讀

《浙江省建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)于2017年7月3日浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長辦公會議審議通過,自2017年8月1日起施行。浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2014年10月21日印發(fā)的《浙江省建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理實施細則(試行)》(以下簡稱原《細則》)同時廢止。
      一、修訂的背景和依據(jù)
      按照中央全面深化改革的決策部署,2016年7月2日修改實施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》取消了安監(jiān)部門的建設(shè)項目防護設(shè)施“三同時”行政審批事項,保留建設(shè)單位履行建設(shè)項目防護設(shè)施“三同時”的有關(guān)事項,同時規(guī)定安監(jiān)部門加強監(jiān)督檢查。2017年,國家安監(jiān)總局對《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安監(jiān)總局令第51號)進行了修訂,并于5月公布施行《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第90號,以下簡稱總局90號令)。為落實行政審批改革的總體要求,依法加強事中事后監(jiān)管,督促指導建設(shè)單位切實履行職業(yè)病危害源頭預防治理的主體責任,根據(jù)《職業(yè)病防治法》和總局90號令的要求,省安監(jiān)局對原《細則》進行修訂,形成了本《實施細則》。
      二、修訂的思路
      本次修訂的總體思路是依照《職業(yè)病防治法》修改內(nèi)容和總局第90號令要求,圍繞充分發(fā)揮“三同時”制度在建設(shè)項目職業(yè)病危害前期預防這一總體目標,細化建設(shè)單位主體責任和安監(jiān)部門監(jiān)督檢查職責,對職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護設(shè)施驗收工作進行規(guī)范,對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”實施分級分類監(jiān)管。
      三、主要修訂內(nèi)容
      本《實施細則》共六章32條,比原來減少1條。主要修訂內(nèi)容有:
      (一)修訂文件名稱。文件名稱修改為《浙江省建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實施細則》,將“職業(yè)衛(wèi)生‘三同時’”改為“職業(yè)病防護設(shè)施‘三同時’”,與國家安監(jiān)總局第90號令名稱相對應。
      (二)總體框架內(nèi)容。按照建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”的具體工作要求,本《實施細則》總體上保持原《細則》的框架結(jié)構(gòu),共有“總則、職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價與防護設(shè)施驗收、監(jiān)督管理、附則”等6章。與原《細則》相比,對17個條款內(nèi)容進行修改,刪去14個條款,增加13個條款,保留2個條款內(nèi)容不變,條款總數(shù)由原來33條改為32條。
      (三)取消行政審批。原《細則》中有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價和控制效果評價報告審核(備案)、建設(shè)項目防護設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收(備案)管理有關(guān)行政審批的條款全部刪除。
      (四)明確主體責任。落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”是建設(shè)單位的法定責任。《實施細則》明確了建設(shè)單位組織開展建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價報告編制評審和防護設(shè)施驗收等工作時,應當編寫評審(驗收)工作過程報告材料備查,并細化了建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作流程、評審(驗收)工作程序、信息公示要求以及相關(guān)表格的應用。
      (五)分級分類監(jiān)管。根據(jù)可能產(chǎn)生或者存在的職業(yè)病危害的風險程度,建設(shè)項目分為職業(yè)病危害一般、較重和嚴重三個類別。針對不同層級政府部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目,省、市、縣安監(jiān)部門對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”實施分級分類進行監(jiān)督管理。省安監(jiān)局負責國務院及其有關(guān)投資主管部門、省人民政府及其有關(guān)投資主管部門審批、核準或者備案的職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目(不包括跨省的建設(shè)項目);跨設(shè)區(qū)市的建設(shè)項目。市級安監(jiān)部門負責國務院及其有關(guān)投資主管部門、省人民政府及其有關(guān)投資主管部門審批、核準或者備案的職業(yè)病危害較重的建設(shè)項目;設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門審批、核準或者備案的職業(yè)病危害較重以上的建設(shè)項目;跨縣(市、區(qū))的建設(shè)項目。縣級安監(jiān)部門負責除省安監(jiān)局、設(shè)區(qū)市級安監(jiān)部門負責之外的建設(shè)項目監(jiān)督管理。
      (六)強化監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)2016年修改實施的《職業(yè)病防治法》第十八條“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查”,結(jié)合總局90號令要求,明確對職業(yè)病危害嚴重建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施的驗收方案和驗收情況全部進行監(jiān)督核查;對職業(yè)病危害較重和一般的建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施的驗收方案和驗收情況,按照安全生產(chǎn)“雙隨機”方式實施抽查。《實施細則》明確了安監(jiān)部門將建設(shè)單位開展建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”情況的監(jiān)督檢查納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃,并按照監(jiān)督檢查計劃與安全設(shè)施“三同時”實施一體化監(jiān)督檢查。

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